Kdo a na co pobírá státní dotace v zemědělství. Rozhovor s náměstkyní ministra zemědělství Elenou Fastovou – Rossijskaja Gazeta

Příští rok bude místo dvou dotací pro zemědělce jedna. Ministerstvo zemědělství počítá s doplněním prostředků do zvýhodněných úvěrů na podzimní sklizeň. Náměstkyně ministra zemědělství Elena Fastova hovořila o hlavních změnách v systému státní podpory agroprůmyslového komplexu v rozhovoru pro Rossijskaja Gazeta.

Elena Fastova říká, že stimulační dotace již nemá smysl – potravinová bezpečnost je zajištěna téměř ve všech oblastech. / Tisková služba Ministerstva zemědělství

Původně se výše státní podpory pro agrokomplex letos ukázala jako menší než loni. Kolik bylo přidáno? Kolik z celkové částky bylo vynaloženo na setí?

Elena Fastová: Původní rozpočet na rok 2023 byl 445,8 miliardy rublů. K dnešnímu dni se nám podařilo navýšit částku o téměř 26,7 miliardy rublů na 472,5 miliardy rublů. Během prvního čtvrtletí jsme tedy přidali prostředky na přepravu zemědělských produktů – 4 miliardy rublů. Vzhledem k situaci s cenami obilí jsme k plánovaným 10 miliardám rublů přidali stejnou podporu. U tradičních stimulačních a kompenzačních dotací činil nárůst ve srovnání s předchozím rokem asi 5,5 miliardy rublů. To znamená, že prostředky směřují především na přímou podporu zemědělských výrobců. Pokud jde o setí, v tuto chvíli zemědělci poslali asi 12 miliard rublů na kompenzaci nákladů na minerální hnojiva.

Budou zemědělcům stačit přidělené limity na zvýhodněné úvěry? Za co se většinou utrácejí?

Elena Fastová: Zvýhodněné půjčky jsou nejžádanějším opatřením podpory. Každým rokem na ně zvyšujeme limity. Zemědělští výrobci se ale přesto obávají, že nebudou mít dostatek alokovaných prostředků. Ve srovnání se stejným obdobím v roce 2022 jsme stále v těchto mezích. Na krátké půjčky bylo přiděleno 19 miliard rublů. Doslova v květnu jsme pro tento směr navýšili částku, protože zemědělští výrobci velmi rychle zvládli původně přidělené peníze. Půjčky na investiční projekty se letos také aktivněji využívají: pokud jim bylo v tomto roce za celé období přiděleno 2,8 miliardy rublů dotací, pak letos – již 5,5 miliardy rublů. Chápeme, že tento typ podpory je velmi potřebný, proto s uvolněním nevyžádaných dotací okamžitě navyšujeme částky na nové úvěry. Očekáváme, že budeme mít možnost přidat limity během sklizňové kampaně.

Nejvíce úvěrů (41 %) je vynaloženo na rostlinnou výrobu. U investičních úvěrů v letošním roce prudce vzrostla potřeba úvěrů na projekty spojené se zpracováním zemědělských produktů. A to je dobře, protože v tomto segmentu musíme vyvinout vysokou úroveň přerozdělování.

Jaká podpůrná opatření lze označit za nepopulární mezi zemědělci? Zrušíte je? A naopak jaké dotace zavedete?

Elena Fastová: Nemáme žádná nepopulární podpůrná opatření: roční míra plnění rozpočtu je 99,9 %. Změny se ale plánují. V současné době existují dvě dotace: motivační a kompenzační. Myšlenkou motivační dotace bylo v podstatě zvýšení výroby. Potravinovou bezpečnost jsme ale dnes prakticky splnili ve všech oblastech a v některých jsme ji překročili. Proto bylo rozhodnuto, že od příštího roku tyto dvě dotace spojíme a pobídky odstraníme. Naším úkolem je zachovat a podporovat výrobu, nikoli ji stimulovat.

V loňském roce výrazně vzrostly náklady na zemědělskou výrobu. Do jaké míry tento růst kompenzuje státní podpora?

Elena Fastová: Naším hlavním úkolem není ani tak kompenzovat inflační náklady, ale podporovat zemědělskou výrobu. Ale je možné spočítat podíl státní podpory ve struktuře nákladů. Liší se v závislosti na odvětví. Největší kompenzace se dostává v chovu dojnic a také v chovu koz a ovcí – 8,7 %. A například v produkci zeleniny není kompenzace tak vysoká – do 3 %.

Na podporu zemědělsko-průmyslového komplexu bylo letos již vyčleněno 472,5 miliardy rublů, což je o 26,7 miliardy rublů více, než se původně plánovalo

V poslední době se zvyšují dotace na přepravu zemědělských produktů. Kdo tyto peníze získá? Plánuje se revize této položky výdajů?

Elena Fastová: Vzhledem k tomu, že došlo k výraznému nárůstu přepravních nákladů a potřebujeme vyvážet obilí z vysoké sklizně v roce 2022, zvýšili jsme objem financování exportu obilí ze 7 miliard na 11 miliard rublů. Tuto dotaci dostávají přímo zemědělští výrobci. Je to 25 % nákladů na jakýkoli druh dopravy – železniční, námořní, říční, silniční. Existuje také dotace na jednosměrnou přepravu pro Ruské železnice – společnost je hrazena 100% a zemědělský výrobce má zvýhodněný tarif na přepravu obilí, olejnin, produktů hlubokého zpracování a ryb. Zde jsme také zvýšili podporu z původně plánovaných 2,3 miliardy na 6,3 miliardy rublů.

Ministerstvo zemědělství plánuje dotovat 100 % přepravních nákladů na vývoz mléčných výrobků. Kolik peněz je na to vyčleněno, kdy začnete dotovat?

Elena Fastová: U sušeného mléka je plánována náhrada 100 % nákladů na dopravu. Odpovídající návrh usnesení je v současné době projednáván Ministerstvem financí. Doufáme, že usnesení bude vydáno v červenci.

Infografika “RG” / Alexander Chistov / Tatyana Karabut

Od letošního roku mohou drobní podnikatelé a OSVČ získat státní podporu na pěstování zeleniny a brambor. Je tato podpora nutná?

Elena Fastová: Na nový program rozvoje pěstování zeleniny a brambor v roce 2023 bylo přiděleno 5 miliard rublů. To je dvakrát více, než bylo v této oblasti přiděleno v roce 2022. Letos poprvé mohou takovou podporu získat osobní dceřiné farmy a malé formy. K dnešnímu dni bylo v rámci programu vybráno 170 milionů rublů. Ale vzniklé náklady jsou kompenzovány a teprve nyní se v zelinářství zavírají. Úplný obrázek (včetně toho, jaké procento z této částky brali OSVČ a malé formy) tedy uvidíme ve třetím čtvrtletí. Jsem si jist, že toto opatření podpory bude žádané.

Před rokem jsme říkali, že v zemi je pojištěno méně než 10 % úrody. Co se od té doby změnilo? Proč není program zemědělského pojištění mezi zemědělci žádaný?

Elena Fastová: Začali jsme z velmi nízkého základu — v roce 2018 neexistovalo téměř žádné zemědělské pojištění. A rok 2022 jsme zakončili s 8,6 %. Takže tam je růst. Od roku 2019 rosteme o 1 % ročně v pokrytí pojištěné zemědělské půdy. V tomto roce jsme zavedli nový typ pojištění – havarijní, který také zvýšil krytí.

Důvody neoblíbenosti zemědělského pojištění jsou dva. Dříve měli zemědělští výrobci negativní zkušenost: pokud pojistili úrodu, často nedostali náhradu. Proto je nyní těžké je přesvědčit, že se situace změnila. A druhým důvodem je možná naše ruština, když nechcete utrácet peníze v naději, že to přeletí. Přesto máme kraje, které mají pojištěno více než 50 % osevních ploch. Toto je oblast Tambov, území Trans-Bajkal, Primorye. Uvědomili si, že bez pojištění můžete obecně přijít o celou úrodu, aniž byste dostali jakoukoli náhradu.

V chovu zvířat jsou výsledky mnohem optimističtější – v Rusku je v průměru pojištěno 40 % hospodářských zvířat. A jsou regiony, kde toto číslo dosahuje 100 %. Chovatelé hospodářských zvířat už mají zkušenost, že ztráty se nahrazují, není se čeho bát, a tak jdou do pojištění. Domnívám se, že zlom nastal i v pojištění úrody. Podle našich prognóz v roce 2023 překročíme laťku 9,5 % pojištěné výměry a v příštím roce se přiblížíme 10 %.

Jak probíhá náhrada importu zahraničního softwaru?

Elena Fastová: Před rokem vznikl průmyslový výbor a tři kompetenční centra pro rostlinnou výrobu, chov zvířat a zpracování, v roce 2023 se objevilo čtvrté – pro rybářství. Jejich úkolem je upozornit na ty softwarové produkty, které se v současnosti pouze dováží a vyžadují výměnu. Vládní komise už vybrala a schválila šest významných projektů, dva v každém směru. Z toho tři jsou již v provozu, dva získaly státní dotace. Práce pokračují a obchod se do ní aktivně zapojuje.

Od 1. ledna letošního roku byla opět aktualizována konfigurace státní podpory v ruském agrokomplexu. Hlavní změnou je, že se sloučily dva druhy dotací, kompenzační a stimulační v jeden. Byly představeny v roce 2020 a každý plnil svou vlastní funkci. Vyrovnávací dotace měla kompenzovat výpadek příjmů zemědělců v rostlinné výrobě, chovu hospodářských zvířat a zemědělském pojištění.

Pobídkové platby zase pomohly s rozvojem těch odvětví, která regiony považovaly za prioritu. Nyní bude dotace opět jednotná: celkem ruské ministerstvo zemědělství určilo 12 oblastí. U pěti z nich bude podpora plošná pro celou republiku: „na hektar“, zemědělské pojištění, elitní semenářství a chov hospodářských zvířat a také rozvoj drobného zemědělství.

Ze zbývajících sedmi regionů si tři budou moci vybrat na základě své specializace:

● hluboké zpracování obilí a mléka,

● produkce lnu a průmyslového konopí,

● výsadba ovocných a bobulových plantáží,

● rozvoj chovu ovcí a koz a produkce vlny,

● tradiční průmyslová odvětví, včetně chovu sobů.

Půjčky: Sazby rostou

Kvůli zvýšení klíčové sazby centrální banky na konci loňského léta přestalo ruské ministerstvo zemědělství dotovat zvýhodněné úvěry – to pokračovalo několik měsíců. Od února 2024 jsou opět přijímány žádosti o úvěry se státní podporou.

Nyní však bude ministerstvo kompenzovat úroky z úvěru ne celou výši sazby centrální banky jako dříve, ale 50–70 % v závislosti na prioritě odvětví. MZe považuje za priority šlechtění rostlin, mletí mouky a pekařskou výrobu. Jejich účastníci budou moci získat zvýhodněný úvěr se sazbou až 6,8 %. Pro ostatní oblasti úvěrů, včetně nákupu zemědělských strojů nebo stavby obilních výtahů, se sazba zvýší na 10 %. Dále se bude měnit na základě ukazatele, který centrální banka nastaví.

Celkem bylo na preferenční úvěry v roce 2024 přiděleno přes 211 miliard rublů, což je 10 miliard rublů. více než před rokem. Ale je tu jedno upozornění. Vzhledem k tomu, že MZe plní své závazky z dříve poskytnutých úvěrů (a jejich dotace rostou díky zvýšení klíčové sazby), objem podpory pro zemědělce v roce 2024 na krátkodobé úvěry klesl. Letos na to bylo vyčleněno pouze 40,7 miliardy rublů. oproti 70,5 miliardám rublů. loni. To jistě sníží finanční možnosti zemědělců v předvečer polních prací. Krátkodobé revolvingové úvěry jsou nejoblíbenějším typem úvěrů v agrokomplexu.

Dotace, která chybí

Ministerstvo zemědělství zachová i další typ podpory, který v minulých letech vyvolal řadu kontroverzí. Hovoříme o tzv. „obilní dotaci“. Byl zaveden před několika lety, aby kompenzoval negativní dopad vývozního cla na obilí. Potíže začaly okamžitě – zemědělci nebyli spokojeni s výší dotace: v některých regionech to bylo 200 rublů. na tunu prodaného obilí. Poté byl minimální standard zvýšen na 2000 XNUMX rublů. na tunu, ale dotace stále nestačily.

V roce 2023 byly přiděleny tři tranše „dotací na obilí“ ve výši 30 miliard rublů. Letos je pro tyto účely naplánováno 10 miliard rublů, ale s největší pravděpodobností budou doplněny.

Peníze na sklizeň

Zemědělci poznamenávají, že navzdory zvýšení vládní podpory se pro zemědělce nestává dostupnější. Důvodů je několik: vysoké finanční nároky, dlouhá doba posuzování žádosti a byrokratické komplikace. A co je nejdůležitější, v případě zvýhodněných úvěrů neexistují žádné záruky, bance mohou jednoduše dojít limity. A na pozadí zvýšení sazeb centrální banky také rostou náklady na běžné komerční půjčky.

V těchto podmínkách stále více zemědělských výrobců hledá alternativní možnosti financování. Například takový nástroj jako „AgroAvans“ od „Digital Farmer“: díky němu může zemědělec získat za pohodlných podmínek financování pro budoucí sklizeň. Chcete-li jej získat, budete potřebovat pouze dva typy dokumentů: potvrzení o nulových nedoplatcích na daních a poplatcích od Federální daňové služby a účetní závěrky za poslední dokončené vykazované období.

“Digital Farmer” byl vyvinut ropným a tukovým byznysem skupiny společností Rusagro. Jedná se o bezplatnou platformu pro zemědělce, která zahrnuje celou řadu služeb: od nákupu a prodeje zemědělských produktů až po financování.

Na AgroAvans se mohou spolehnout především ti zemědělci, kteří již dodali plodiny slunečnice do Rusagro a mají pozitivní zkušenosti s prací bez nedodržení dodacích lhůt nebo zpoždění dříve vydaných záloh. Tito farmáři mají přístup k balíčku výhod: rychlé přezkoumání žádosti a převod prostředků na účet do sedmi dnů a také garantovaná tržní cena v době prodeje plodiny.

Jak poznamenává Olga Gokova, manažerka finančních nástrojů, AgroAvans je v řadě ohledů před běžným komerčním úvěrem.

„Hlavní výhodou je, že farmář nemusí nést průběžné finanční náklady,“ říká Olga. — Při bankovních půjčkách platí zemědělec úroky měsíčně a také neustále podává zprávy bance. V případě AgroAvans nemusí farmář přemýšlet, kde vzít peníze na obsluhu úvěru. Je to pohodlné a ziskové.

“Je tu ještě jeden bod,” zdůrazňuje Olga. — Nedodržení podmínek půjčky AgroAvans nemá vliv na úvěrovou historii zemědělského výrobce. V případě nezaplacení „agrozálohy“ jednoduše ztratí možnost získat v budoucnu financování.

Výše „agro-zálohy“ může činit desítky milionů rublů. Maximální výše financování závisí také na finančních ukazatelích zemědělce: hlavní je, aby budoucí sklizeň byla dostatečná.

Pokud však limitní částka nestačí, mohou zemědělci využít „agro-zálohu“ s jistotou a nabídnout zajištění. K tomuto účelu můžete využít zemědělskou půdu, zařízení nebo jiný majetek.

V současné podobě je program AgroAvans v platnosti již několik let. Využilo toho více než sto farmářů. V roce 2024 byla na zálohové platby přidělena rekordní částka 12 miliard rublů! A objem emise bude jen růst, je přesvědčena Olga Gokova.

— Jak běžné půjčování, tak zvýhodněné půjčování se státní podporou vyžadují dlouhé lhůty a mnoho dokumentů. A to vše bez záruk. Pro AgroAvans jsou období dokumentace a kontroly minimální. A pokud jste spolehlivým partnerem ropného a tukového obchodu “Rusagro”, pak s vysokou pravděpodobností budete moci získat financování.

Shrňme výše uvedené. Vládní podpora sektoru zemědělství může být nestabilní kvůli finančním omezením, změnám v legislativě nebo vyčerpání finančních limitů bank. To by mohlo vést k nejistotě a riziku pro zemědělce a agrobyznys obecně, a proto velcí zpracovatelé jako Rusagro nabízejí dodavatelům financování.

Pokud vás program AgroAvans zaujal, můžete se o něm dozvědět více na webu.